Крупные магистральные операторы связи — в том числе «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры обращение с просьбой не распространять на них положения готовящейся реформы и разработать для их сегмента отдельный набор правил, учитывающий специфику работы.
Чего просят операторы
В письме «ГлобалНет» компания предложила исключить из‑под действия реформы операторов, работающих в сегментах межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельное регулирование, ориентированное на специфику этих услуг.
Основные нововведения в проекте реформы
Одна из ключевых идей реформы — сократить текущую систему лицензий и перейти от семнадцати видов разрешений к трём категориям, отличающимся по требованиям к капиталу и области действия.
- Базовая лицензия — стоимость 1 млн рублей; доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн рублей; предназначена для услуг, не требующих подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — стоимость 10 млн рублей при капитале от 100 млн; даёт право работать в пределах одного — шести регионов.
- Генеральная лицензия — стоимость 50 млн рублей при капитале от 1 млрд; позволяет оказывать услуги на всей территории страны.
В проекте также предлагается изменить порядок выполнения требований, связанных с СОРМ: вместо отложенной установки и поэтапного внедрения операторы должны выполнять все соответствующие требования до начала оказания услуг.
Обсуждается и возможность отмены действующего моратория на плановые проверки операторов, который действует до 2030 года; сторонники отмены указывают, что мораторий затрудняет контроль за своевременным внедрением СОРМ.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Для исполнения новых требований магистральным операторам, вероятно, придётся перестроить инфраструктуру: изменить конфигурацию сетей, прокладывать кабели глубже и выносить трассы дальше от крупных населённых пунктов. Это существенно увеличит затраты и может привести к росту тарифов и усилению концентрации рынка.
По мнению ряда участников рынка, инициатива частично обусловлена коммерческими интересами крупнейших игроков и идеей установить дополнительные технические средства на трансграничных узлах магистральных сетей; при этом ряд иностранных операторов транзита может отказаться работать в новых условиях.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский отметил, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из модели лицензирования: «Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии.»
Операторы предлагают отказаться от территориальных критериев в пользу технических показателей — пропускной способности, надёжности инфраструктуры и качества межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований СОРМ и на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности и дополнительных процедур.
Представители Минцифры подтвердили получение обращений от операторов и заявили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательные решения по реформе пока не приняты.
