Как в России собираются контролировать и «обелять» рынок криптовалют

Российские власти намерены взять под контроль оборот криптовалют, легализовать ключевые операции и таким образом частично вывести из тени значительную часть экономики. Правила регулирования уже подготовлены. Что в них заложено и как это изменит рынок?

21 апреля Госдума РФ в первом чтении одобриила законопроект, который вводит базовые правила регулирования рынка криптовалют. Параллельно готовятся поправки, устанавливающие ответственность за нарушение этих норм.

По оценкам аналитиков, российский рынок цифровых активов считается крупнейшим в Европе, а его объем измеряется триллионами рублей. Что о нем известно сейчас и как он может измениться после вступления новых правил в силу?

Как планируется регулировать крипторынок в России

Рассматриваемый законопроект создает базовую правовую рамку для рынка: криптовалюты (в документе — «цифровые валюты») признаются имуществом, а их обращение подлежит регулированию. В случае окончательного принятия закон должен заработать с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя — их предполагается применять в основном в инвестиционных целях. При этом документ разрешает использовать цифровые валюты во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие операции уже допускаются в рамках экспериментального режима под контролем Центробанка.

Почти все операции с криптовалютами, согласно проекту, должны будут осуществляться через посредников — обменные площадки, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на цифровые активы поручат отдельным организациям — цифровым депозитариям. Их деятельность, как и работу других участников инфраструктуры, будет курировать Банк России. Проведение прямых сделок между пользователями законопроект не предусматривает.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без значительного капитала, опыта или профильного финансового образования — смогут приобретать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах установленного лимита. Он может составить порядка 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Чиновники финансового блока подчеркивают, что сейчас значительная часть операций с цифровыми активами проходит полулегально, в том числе через офисы и сервисы, работающие вне четкого правового поля. Им предлагается возможность легализовать свою деятельность в рамках новой инфраструктуры. Ожидается, что первые сделки по новым правилам начнут проводиться к концу года, а по истечении переходного периода участники, которые не пройдут легализацию, будут вынуждены прекратить работу.

Что сейчас известно о российском крипторынке

По данным аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок — крупнейший в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций его участников достиг примерно 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании этот показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Основной вклад в рост российского рынка, по оценкам Chainalysis, дают крупные транзакции свыше 10 млн долларов. В этом сегменте зафиксировано увеличение на 86%, что почти вдвое выше средних темпов по Европе. Активность растет и в других группах: объем операций до 1 тысячи долларов увеличился на 33%, от 1 тысячи до 10 тысяч — на 21%.

Еще один заметный тренд — стремительное расширение децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, позволяющих проводить операции без посредников в виде банков или централизованных бирж. В начале 2025 года активность таких сервисов выросла примерно в восемь раз, а затем стабилизировалась на уровне около трех с половиной раз выше предыдущего периода.

Все это указывает на то, что криптовалюты в России активно используются, в том числе бизнесом, для трансграничных расчетов в условиях международных санкций, ограничивших доступ российских компаний к системе SWIFT, отмечают аналитики.

Значимую роль в обслуживании внешнеторговых операций играет рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, объем сделок с его использованием в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. Позднее, однако, интерес к A7A5 несколько снизился на фоне ужесточения американских и европейских санкций.

Как власти намерены «обелить» крипторынок

Быстрое продвижение законопроекта — от первого чтения до возможного вступления в силу может пройти всего несколько месяцев — укладывается в общий курс экономического блока правительства на «обеление» экономики. На фоне растущего дефицита бюджета одной из ключевых задач объявлено расширение налоговой базы и сокращение серого сектора.

Точные параметры налогообложения операций с цифровыми валютами пока не раскрываются. Представители Банка России выражают надежду, что отдельный законопроект по налогам на криптооперации будет внесен в Госдуму в ближайшее время, подчеркивая, что без решения этого вопроса новая система регулирования вряд ли сможет полноценно заработать.

«Обеление» рынка предполагается закрепить через изменения в Уголовный кодекс РФ. Организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры будет наказываться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в отдельных случаях — лишением свободы сроком до семи лет. Расследование таких нарушений планируется возложить на Следственный комитет и ФСБ.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила пакет поправок 13 апреля. В случае принятия они должны вступить в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, на «обеление» рынка отводится переходный период продолжительностью один год.

Как новые правила отразятся на пользователях

Законопроекты в первую очередь нацелены на бизнес и организаторов инфраструктуры, а не на частных лиц. Однако это не означает, что гражданам можно и дальше безопасно оставаться в «серой» зоне, предупреждают эксперты.

Юристы указывают, что проект не вводит прямой уголовной ответственности для обычных пользователей: он фокусируется на «организаторах рынка», то есть сам факт владения или разовой передачи криптовалюты не криминализируется. Разовая сделка вида «купил у знакомого стейблкоин за наличные» не должна образовывать состав преступления. Но регулярные операции и систематическая торговля, особенно в группе лиц, могут быть интерпретированы как деятельность по организации обращения цифровых валют вне регулируемой инфраструктуры.

Финансовые консультанты также подчеркивают, что основной акцент делается на контроле инфраструктуры, однако частные инвесторы, регулярно использующие неформальные или полуформальные сервисы, фактически оказываются внутри системы, которая будет под пристальным вниманием регуляторов. В определенный момент такие операции могут вызвать вопросы у надзорных органов.

Представители Центробанка при этом заверяют, что уже приобретенным россиянами криптоактивам ничто не угрожает — независимо от способа их покупки. Не предполагается наказаний за сам факт владения или базовые операции. От граждан ожидают лишь одного действия — уведомить налоговые органы о наличии цифровых активов и соответствующих доходов.