Весенняя сессия ПАСЕ: платформa российских демократов, «Русский Тайвань» и дискуссии о трибунале по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без действительных документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из участников.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт декларации провозглашает вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов документа пояснил, что декларация намеренно сформулирована таким образом, чтобы подписание означало необратимый разрыв с властями. В интервью YouTube‑каналу Форума он сравнил это с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, отметив, что в российском случае человек, поставивший подпись, фактически становится фигурантом сразу по ряду уголовных статей: «Обратно дороги уже не будет». По его мысли, это и должно отличать декларацию от привычных заявлений о намерениях.

Концепция «Русского Тайваня» предполагает создание экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Для подписантов декларации предполагается добиваться облегчённого доступа к документам в странах ЕС — в том числе за счёт механизма «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Предполагается, что такой субъект позволит ускорить отток из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам инициаторов, идею поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), но руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление проекта: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отмечают участники. Предложение о выборности российской делегации при ПАСЕ, озвученное ещё на первом заседании платформы, также не получило одобрения руководства Ассамблеи.

Практическое значение этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, в интервью признала накануне сессии, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна.

Доклад «Ковчега» о «правовой ловушке» для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает консульского учёта за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Не имея действующего загранпаспорта, они лишаются возможности продлевать вид на жительство, официально работать и пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», или проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на исследование аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы в крайне ограниченном количестве, при этом процедуры не унифицированы. Правозащитники призвали Ассамблею вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется провести переговоры более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отмечает он, инициатива находит у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщали российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они и пытаются урегулировать при содействии ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения термина «транснациональные репрессии» и единой системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов по образцу механизмов, уже действующих в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. Как сообщал Андрей Волна, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы вокруг платформы и взаимные обвинения

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова, месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание русский националист Василий Крюков, блогер, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное требование дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили прорежимные российские комментаторы и пропагандисты, в том числе сотрудники и ведущие провластных телеканалов и z‑блогеры.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию Sota подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. Тем не менее он продолжает оставаться членом платформы, и другие участники публично ситуацию не комментировали.

Внутренние конфликты этим не ограничились. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до формального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие хотят видеть подробную смету. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.