За последние пять лет правила проведения выборов менялись неоднократно. В результате участие в избирательных кампаниях для многих граждан стало труднее, хотя в законодательстве появились и отдельные позитивные уточнения.
Аналитики, изучавшие изменения перед началом очередной избирательной кампании, отмечают, что ряд новшеств существенно повлиял на доступ к выборам как для кандидатов, так и для партийных объединений.
Кто теряет пассивное избирательное право
Лишение пассивного избирательного права коснулось людей, внесённых в реестр «иностранных агентов», а также тех, кого признают причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Такие ограничения запрещают быть избранными, работать в командах кандидатов в качестве доверенных лиц или уполномоченных представителей, а также выступать в роли наблюдателей.
Понятие «иноагент» в законе сформулировано широко, и это даёт властям широкий простор для присвоения статуса. Закон изначально принят в 2012 году и с тех пор подвергался последовательному ужесточению; сейчас для включения в реестр не всегда требуется прямое иностранное финансирование. При этом есть ограничение: зарегистрированных кандидатов признавать «иностранными агентами» на завершающем этапе кампании нельзя.
Реестр лиц, причастных к деятельности запрещённых организаций, не открыт для общего доступа, поэтому число включённых туда неизвестно. К «причастности» законом относятся очень разные действия: от участия в руководстве до пожертвований, совершённых до запрета организации. Даже публичное выражение скорби по умершему политическому деятелю может быть интерпретировано как распространение «экстремистской символики» в условиях действующей правоприменительной практики.
Другие ключевые изменения в правилах регистрации и ведения кампаний
- Статус кандидата: если не представлены обязательные документы, комиссия теперь фиксирует не отказ в регистрации, а утрату статуса кандидата — формулировка стала более однозначной и унифицирует практику.
- Избирательные фонды: с 2024 года до регистрации кандидата разрешено использовать не более 30% от установленного лимита фонда, что формально связано с мерами против отмывания денег, но может затруднить сбор подписей и другие расходы на старте кампании.
- Технические ошибки в документах: после разъяснений высших судебных инстанций опечатки или неточности, не позволяющие однозначно идентифицировать кандидата, теперь могут привести к исключению кандидата из списка по округу, но не к аннулированию регистрации всего списка.
- Упрощения: появилась возможность дистанционно открывать избирательные счета, а наименования объединений теперь сверяют не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого госреестра юридических лиц, что облегчает изменение названий партий и организаций.
Полный аналитический доклад содержит детальный разбор практики применения новых норм и помогает лучше понять, как подготовиться к предстоящей кампании.
